身边新规｜首创下放事项指导体系，让职权“放得下接得住”

2019年以来，《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》相继印发。后者明确指出，要增强乡镇（街道）行政执行能力，根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源。近年来，广州市镇街综合行政执法改革逐步展开。2021年，《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》发布，将506项职权由有关职能局调整至街道实施。

多项职权下放，如何授得准、放得下、接得住、管得好，成了放权单位以及承接单位面临的挑战。在越秀区，针对29项下放的涉生态环境领域的职权，广州市生态环境局越秀分局深入辖内18条街道调研，首创“1+3+N”（1个通知，3个清单，N个措施）生态环境领域下放事项指导体系，结合区域特色率先编发《广州市越秀区生态环境领域下放事项行政执法手册》，保障“放职不放责，监管不缺位”。

放职不放责分工不分家

“放职不放责，分工不分家。”下放职权一年余，广州市生态环境局越秀分局有关负责同志说。2021年9月15日，《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》发布。506项职权由各个有关职能局调整至街道实施，涉及生态环境领域的职权有29项。

“街道和社区居民联系更紧密，对和社区居民紧密相关的涉餐饮油烟、社会生活噪声、建筑施工噪声等民生事项，街道可以更好地发挥属地管理作用和综合调解作用，综合运用多项职权和柔性执法手段化解基层环境纠纷。”有关负责同志说，“另一方面，对于涉扬尘、非道路移动机械‘冒黑烟’等易发现、直观的违法行为，街道有社区、网格员等基层力量，更便于发现违法线索并及时纠正或查处违法行为。”

下放职权后，分局可以进一步深化精准、科学、依法治污，集中力量查处专业技术性强、违法情形复杂、主观恶意大、违法行为危害后果严重的生态环境违法行为，比如目前正在重点打击的在线监控设备不正常运行、第三方环保监测机构弄虚作假、违反排污许可管理规定等违法行为以及涉气、涉危险废物、涉辐射等专业领域的违法行为。

首创“1+3+N”生态环境领域下放事项指导体系

早在职权下放前，广州市生态环境局越秀分局的谋划工作就开始了，以多种方式及时组织开展了多期业务培训。事项下放后，广州市生态环境局越秀分局先后到越秀区18条街道开展调研，并综合各街道提出的需求，首创探索具有越秀特色的“1+3+N”生态环境领域下放事项指导体系，统筹分局一线执法人员、公职律师和法律顾问力量，精耕细耘做好对街道执法人员的培训指导和帮扶带教，努力为街道“接得住”“管得好”提供保障。

从强化服务街道执法的角度，越秀分局提出部门业务指导的系统方法体系，通过指导性通知定好帮扶指导基调；通过编制三份清单和执法手册解答事项下放“查什么”“怎么查”的问题；此外还录制了“15分钟学环境执法”微课堂破解培训瓶颈……

值得关注的是，越秀分局编发了《广州市越秀区生态环境领域下放事项行政执法手册》（以下简称《手册》）。这是全市首本生态环境领域下放镇街事项行政执法手册。《手册》以目录清单的形式梳理了职权的名称、依据和编码等内容，还结合越秀区的区域特性，重点标识了11项越秀区的常见事项，此外还挑选了历年执法中典型的案例以案说教和精细讲解，并同步配备录制了“15分钟学环境执法”微课堂视频，执法人员用15分钟就能精准掌握1项事项的执法要点。

如今，越秀分局已建立了生态环境领域下放事项行政执法导师队伍。这支队伍利用执法手册组织了多次的实战执法培训，并持续开展现场执法带教指导帮扶，还安排了常态化驻点律师随时接受各街道的咨询。

事项下放以来，越秀区各街道发出责令改正违法行为通知书177份，立案66宗，处罚46宗，全区18条街道实施生态环境领域处罚权（含责改、立案、处罚）已实现100%全覆盖。

聚焦

油烟泄漏扰民，爬31层楼寻找泄漏点

2022年2月，住在越秀区珠光街的居民邓先生投诉，其所居住的大厦在住宅区域闻到了浓烈的油烟味，严重影响了生活。

涉事大厦是一栋商住综合楼，高31层，1-4层是商业区，5层以上是住宅区，商业区汇聚了不少餐饮店。

接到举报后，珠光街综合执法办联动广州市生态环境局越秀分局的工作人员到现场勘查。循着投诉线索，工作人员来到了大厦一楼的烧烤店检查。检查了烧烤店的排烟系统后，结果显示，排烟标准达标，但没安装油烟异味处理系统。

检查完烧烤店后，街道综合执法办和分局的工作人员沿着排烟管道逐层楼排查，寻找气味泄漏点。最终，在二楼夹层内发现了疑似的气味泄漏点。掀开天花板才发现，这个位置的排烟管出现了损坏。沿着管道逐层楼往上爬，最后排查出有9个楼层管道均有损坏。

为了解决问题，街道和分局的工作人员组织了大厦物业管理处、烧烤店负责人，现场研讨解决方案。在分局的指引下，珠光街依法对烧烤店发出《责令改正通知书》，责令其立即停止产生异味的烧烤项目，限期完成安装除味治理设施。

经过调处，烧烤店按期完成了整改，珠光街根据《中华人民共和国行政处罚法》和《广州市生态环境领域轻微违法行为免处罚免强制清单》的有关规定，免除了对该店的行政处罚。而大厦物业管理处积极配合同步修复了排烟管道，与餐饮服务企业达成一致，共同承担污染治理责任。

声音

应对职权下放，这三点缺一不可

高昌亮越秀区委依法治区办秘书科科长：

实施街道综合行政执法改革后，首次实现了街道办事处以自己名义开展行政执法工作。但506项行政处罚权事项同时下放镇街，对镇街的工作承载能力是个很大的挑战。

健全完善镇街综合行政执法制度机制是下放职权“接得住、管得好”的基础。要推进推动部门与镇街之间的信息共享与协作配合，厘清部门行业监管与镇街末端处罚之间的职权边界，发挥镇街综合行政执法委员会的统一指挥协调作用，整合镇街执法力量，形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。

建立一支高素质的综合行政执法队伍是下放职权“接得住、管得好”的关键。要按照“一岗多能”的目标，在原城管转隶的执法人员基础上，继续配齐配强基层执法力量，切实加强各领域执法业务指导培训，深入推进镇街综合行政执法能力建设。

不断加大执法保障力度是下放职权“接得住、管得好”的有力抓手。要进一步将区级执法资源向基层倾斜，镇街的资源力量向执法一线倾斜。