广州出台组织实施老年人照顾服务项目工作方案 非户籍老人符合条件将纳入低保

2017年底，广州市60岁及以上老年人口161.85万人，占户籍人口的18.03%。昨日，记者从广州市民政局获悉，《广州市人民政府办公厅关于印发深入组织实施老年人照顾服务项目工作方案的通知》（下称《方案》）正式出台。根据《方案》，广州将为65岁及以上常住老年居民建立健康档案，每年免费提供一次健康状况评估、体格检查；到2020年，五成以上街道将建有老年学校，所有医疗机构开辟老年人优先挂号、就医等绿色通道。
养老保障
用2年时间试点建立长护险制度
《方案》提出，将用2年左右的时间开展试点，探索建立为包括失能老人在内的长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供服务保障的长期护理保险制度。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度，并做好与长期护理保险的衔接。将符合最低生活保障条件的老年人全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。
完善长者长寿保健金发放管理工作，确保长者长寿保健金依申请、按时足额发放至所有符合条件的老年人。“敬老月”期间，各区人民政府每年向辖区内100周岁及以上户籍老年人发放敬老慰问金。
《方案》还表示，与本市居民共同生活和共同居住且未在其户籍所在地享受最低生活保障待遇的非本市老年人纳入广州市最低生活保障范围，同时按照分类救济相关规定，最低生活保障家庭中的老年人享受相应的特殊津贴。此外，落实老年人投靠子女入户政策，推进出台《广州市政策性入户管理办法》。对符合投靠子女入户条件的老年人，准予其迁入本市居民户口。依规受理审核老年人投靠子女入户的申请，开辟优先办理等便利通道。
居家养老
出台社区居家养老服务项目清单
《方案》明确，将鼓励与老年人日常生活密切相关的各类服务行业为老年人提供优先、便利、优惠服务。鼓励和支持符合条件的社会组织和机构为失能老年人提供临时或短期托养照顾服务。制定支持社会力量参与社区居家养老服务试行办法，培育和打造专业化、品牌化、连锁化、规模化的社区居家养老服务社会组织或机构、企业，使社会力量成为提供社区居家养老服务的主体。
此外，将制定出台广州市社区居家养老服务项目清单、社区居家养老服务项目指导参考价等文件，明确基本养老服务项目与收费标准。
《方案》还提出，广州将实施助餐配餐服务提升工程，优化提升“市中心城区10~15分钟、外围城区20~25分钟服务网络”，推动助餐配餐服务体系与社区养老服务相结合。此外，依托区、街镇居家养老综合服务平台拓展日间托管、临时托养、短期托养等功能。落实支持养老机构服务延伸至社区和家庭的扶持政策，为老年人提供上门、日托、临托等专业服务。
医疗保障
65岁以上可享每年1次免费体检
《方案》表示，将为辖区内65岁及以上常住老年居民（包括本市户籍及居住半年以上的非户籍老年人）建立健康档案，每年免费提供一次包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等内容的公共卫生服务。此外，纳入低保、低收入的老年人及计生特殊困难家庭老年人参加本市城乡居民社会医疗保险个人缴纳的费用，由医疗救助金全额资助。
同时，市各公立医疗机构为院内就诊患者中行动不便的老年人免费提供担架、轮椅等照顾服务。争取到2020年，所有医疗机构开辟老年人优先挂号、就医等绿色通道。对持优待凭证的老年人在本市定点医疗机构就医，优惠普通门诊挂号费或门诊诊查费。
医养结合
基层医院可转型为老年人护理院
《方案》提出，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展，逐步建立完善医疗卫生机构与养老机构的业务合作机制，鼓励有条件的医院为社区失能老年人设立家庭病床，建立巡诊制度，并探索给予运行补贴。以老年人为重点，推广家庭医生制度，努力做到签约一个，做实一个。
支持社会资本开设护理院、康复医院。鼓励各类养老机构与各级医疗卫生机构建立医疗养老联合体，支持有条件的养老机构内设医疗机构；支持公立医院资源富余的区，发挥一、二级医院和专科医院专业和人才优势，转型为老年人护理院、老年康复医院或开设医疗护理型病区。鼓励和引导医生工作室等医生集团发展“医生集团＋连锁医院”模式，支持社会力量积极参与健康及养老产业。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式举办老年病医院、老年康复医院、老年护理院、护理站、老年健康管理中心等医养结合机构。
鼓励相关职业院校和培训机构每年面向老年人及其亲属开设一定学时的老年人护理、保健课程或开展专项技能培训；定期为老年人及其亲属开设养生保健、医疗护理、家政服务、信息技术等课程或相关技能培训。
法律援助
70岁以上老人免费办理遗嘱公证
《方案》表示，推动《广州市法律援助实施办法》修订，对70周岁以上老年人、“三无”老年人、失能半失能老年人、空巢老年人和享受低保待遇、特困供养待遇的老年人、有特殊困难的老年人以及老年人因家庭暴力、虐待、遗弃主张权利申请法律援助的，免于经济困难审查，直接给予法律援助，努力实现“应援尽援”。
此外，依托一村（社区）一法律顾问工作，支持法律顾问设立“助老律师团”，为村（社区）老年人提供“家门口”的便捷法律服务。同时，试点广州公证处、海珠公证处为老年人提供综合性公证养老服务，为贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年人提供公证法律服务保障。倡导全市各公证机构为符合法律援助条件的老年人减免公证费，分期分批为70周岁以上老年人免费办理遗嘱公证。
老年教育
到2020年超五成街道建老年学校
《方案》表示，老年教育资源向老年人公平有序开放，减免贫困老年人进入老年大学（学校）学习的学费。提倡乡镇（街道）、城乡社区落实老年人学习场所，提供适合老年人的学习资源。健全“居（村）—街（镇）—区—市”四级老年教育网络体系，到2020年，50%以上的街（镇）建有老年学校，30%以上的居（村）建有老年站（点），力争建成11个养教结合试点。
此外，将推动具有相关学科的院校开发老年教育课程，为社区、老年教育机构及养老机构等提供教学资源及教育服务。支持兴办老年电视（互联网）大学，完善老年人社区学习网络。鼓励社会教育机构为老年人开展学习活动提供便利和优惠服务。
交通出行
客运站点将开辟老年人候乘专区
《方案》提出，将逐步拓展老年人优待范围，严格落实老年人公共交通优待。此外，支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利，鼓励公路、铁路、民航等公共交通为老年人提供便利服务。鼓励城市公共交通和公路客运为老年人设置购票专窗、专座及优待明显标识。鼓励铁路、水路和航空客运为老年人提供优先上下交通工具、购票、乘座、咨询指引等照顾服务。
鼓励有条件的汽车、地铁、轮渡等客运站、点开辟老年人候乘专区，并在醒目位置设置老年重点人群服务指引提醒标志。督促客运站、点加强对站场工作人员的培训，增强文明服务意识，提高文明服务水平，为高龄、无人陪同、行动不便等老年人提供无障碍专人照顾服务。