广州市第二次全国污染源普查工作冲刺收官

 2019年是污染源普查的冲刺之年、收官之年，从市普查办获悉，在各方力量的共同努力下，广州市在2018年已顺利完成了清查建库、入户调查等阶段性工作。从去年底开始至今，各单位通过制度与技术指南相结合、充分调动街道力量等多重手段，采取普查员和普查指导员审核、区级和市级核查等多级审核方式，高标准严要求保证入户调查数据质量。
今年5月16日至17日，广州市第二次全国污染源普查工作领导小组办公室（以下简称“市普查办”）在番禺宾馆举办了产排污核算方法技术培训班，为接下来的汇总审查工作做好铺垫。广州市十分重视污染源普查工作，从打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、建设美丽广州的高度，认真落实国家、省的部署要求。在国家、省污普办的关心指导下，广州市污染源普查领导小组精心组织，周密部署，全市统一步伐、齐心协力，按时按质按量完成了污染源普查汇总审核前的各项工作任务。
据了解，从5月中旬开始，广州市全面铺开了污染源普查核算工作，至6月底基本完成核算后，市普查办随即转入数据汇总审核工作，通过对污染源普查数据的汇总审核，保证各类普查对象、各区域普查报表填报完整，各类污染源数量、结构和分布状况真实可靠，区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况合理。至8月中旬，广州市共进行了2轮集中会审，并对数据质量进行第二轮次的质量核查（第一轮次为2019年1月8日~18日组织开展的入户调查阶段质量核查），对所发现的问题及时核实整改，有效地提升了广州市污染源普查数据的质量。
2019年8月26日至31日，生态环境部第二次全国污染源普查工作办公室组织专家对广东省普查数据质量进行核查，期间核查组来到广州市，对随机抽取的工业源、农业源、集中式、生活源、移动源普查表进行全面的质量核查，并分源分组从中选取部分普查数据进行现场复核。8月31日上午，核查组在广东省生态环境厅召开核查意见反馈视频会议，广州市生态环境局设立分会场。核查组对广州市污染源普查数据质量给予充分肯定，指标差错率小于1%（符合国家要求指标差错率小于2%的要求），同时提出了整改建议。
多渠道比对，先“查”后“补”
国家普查办已印发《关于开展污染源基本单位名录比对核实工作的通知》（国污普〔2019〕4号）（下简称《通知》），要求各地开展普查对象的查漏补缺工作，通过比对第四次全国经济普查（下简称四经普）、2017年度全市用电量数据、农业农村部畜禽规模养殖场直联直报信息系统、重污染天气应急预案、入河（海）排污口排查等清单与普查数据的差异性等8种渠道，收集相关信息进行比对，对14种容易漏查的情形查缺补漏。
市普查办第三方技术组团队在讲解查漏补缺与数据审核方法时谈到，查漏补缺应该先“查”后“补”，从统计、电力、农业等部门及生态环境部门内的水、气、土、固废、监测、监察、应急、信访等处（科）室获取相关名录清单去查，再与普查数据进行比对，识别潜在的漏源清单，主要查以下八项重点任务：
比对四经普清查名录和普查数据，筛选出存在于四经普的清查名录，符合污染源普查要求而未纳入的对象；
将2017全年用电量数据清单中的工业企业清单，与普查数据进行比对，筛选出符合污染源普查要求而未纳入的对象；
比对农业农村部畜禽规模养殖场直联直报信息系统中的信息与普查数据，筛选出符合污染源普查要求而未纳入普查的规模畜禽养殖场；
比对大气强化督查名录，筛选出2017年正在运行的、符合普查要求而未纳入普查的工业企业（2018~2019年冬春季节大气污染防治强化方案重点监管企业名单）；
比对2017年1月至今的应急、信访清单，筛选出符合污染源普查要求而未纳入的对象；
比对“散乱污”企业的排查清单和普查数据，识别漏查的普查对象；
比对相关入河（海）排污口清单，查找尚未纳入污染源普查中的含城镇生活污水但不在城镇区域范围的入河（海）排污口；
结合普查制度的相关要求，比对其他部门或环境管理过程中形成的相关清单，筛选出符合普查要求而未纳入普查的对象（2017年固废申报登记企业名录、2017年市级重点排污单位、2017年环境统计年报重点调查工业企业名单、已核发排污许可证的市管企业名单、2018~2019年挥发性有机物排放重点企业名单、全市村级工业园企业）。
补则是现场核实与补充调查，包括对照14种漏查现象逐一补充、对照普查范围要求补充符合条件的污染源、行政区覆盖审查和编制比对核实报告。
市普查办表示，该项工作主要花费时间在案头上，首先通过各种不同来源的数据清单进行比对，继而筛选出符合污染源普查要求而未纳入普查的对象，然后再到现场核实，据实填报。市普查办要求，各区应结合自身掌握的环境统计、“散乱污”场所、应急、信访、重点排污单位、村级工业园区工业企业等信息组织开展查缺补漏。
开展产排污核算方法技术培训
在培训班现场，来自生态环境部华南环境科学研究所的高级工程师胡小英向大家介绍了工业源污染物的核算方法，并分别细致讲解了污染物产生量、污染物排放量、污染物去除量的系数法计算过程，其中污染物排放量是指污染物产生量与削减量的差值，污染物产生量是指某企业某产品在某工艺（工段、源项）、规模、原材料条件下某一污染物的产生量，污染物去除量是指由末端治理设施平均运行效率和实际运行率核算污染物的削减量。她表示，想做好系数核算法产排污的核算工作，需做到基础数据采集全面准确、系数手册熟练掌握、核算信息填报准确三个大前提。
据介绍，被纳入工业源污染物普查范围的，有12种废水（化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷）、10种废气（二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷）及一般工业固体废物和危险废物。在核算方法上，经管理部门审核通过的2017年度排污许可证执行报告采用排污许可证执行报告法；废气、废水自动在线监测数据及一年内不少于4次的废水手工监测数据等符合规范性和使用要求的监测数据，采用监测法（填报G106-2、3）；国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室组织制定的《第二次全国污染源普查工业源产排污系数手册》则采用系数法（包含物料衡算）。对于一般工业固废和危险废物，在G104-1和G104-2表填写产生、贮存、处置和综合利用情况即可。
来自华南环境科学研究所的高级工程师刘芸向大家介绍了生活源、移动源的核算方法和审核注意事项。生活源污染物是指城镇生活和农村生活产生的水污染物（污水量、COD、BOD5、氨氮、总氮、总磷、动植物油），以及城乡产生的气污染物（颗粒物、SO2、NOX、VOCS）。
在培训班上，她向各单位总结了5点生活源核算须知：一是生活源集中式填报过程只需按照技术规定、报表制度的要求进行填报，不需要查找系数手册来完成填报工作；二是在核算城镇和农村生活源水污染之前，需要先核算辖区内所有的集中式污水处理厂；三是要建立报表与核算之间一一对应的关系，实现“定位核算、修改”；四是简化核算操作，尽可能避免“遗漏未算”的情况；五是要在页面展示核算过程（包括核算公式、中间计算值及核算结果），便于查找发现核算结果及指标是否填报错误。
在移动源核算方面，刘芸向各单位介绍了储油库（Y101表）、加油站（Y102表）、油品运输企业（Y103表）的核算原则和过程，同时也介绍了填报单位、统计范围在市级层面的机动车（Y201-1表）、农业机械（Y202-1表）的核算原则及过程，并手把手带领与会人员填写、计算。
此外，培训内容还包括集中式污染源和农业源的核算方法讲解，市普查办详细解答了各单位与会人员提出的问题，现场的交流气氛浓厚热烈。市普查办的有关人士表示，在查漏补缺和产排污核算期间，实行日调度和周调度，第一时间掌握工作进度；加强技术组到各单位进行点对点的技术指导，全面做好质量控制。
领导深入一线强化督办
广州市污染源普查数据质量之所以能达到国家核查的要求，得益于广州市污染源普查领导小组的高度重视，多次深入一线看望污普工作人员，详细了解各单位污染源普查核算工作进展、汇总审核要点的掌握情况及集中会审发现的问题，提出要立足于主动发现问题、主动寻找问题解决的办法，要落实好人员等各项保障措施，认真对待各级部门对广州市污普工作及质量的检查；同时强化督办，每周召开例会，听取市污普办综合组和技术组的工作汇报，对工作方法提出指导性意见，对污普进度滞后、数据质量审核整改不到位的单位发整改通知，要求立行立改。
开展工作有方法，日常普查有“妙招”
市普查办人员一般采用日常审核、名录库比对、集中会审、集中核查的方式解决实际工作中遇到的问题。在日常审核方面，市普查办及各单位通过抽取普查表人工审核、企业现场核实及软件审核相结合的方式，其中软件审核主要运用EXCEL、ACCESS等工具，对表间和跨表逻辑关系及合理性进行审核。这种方法通过点对点指导，提升了人员的综合实力；通过现场核实，提升了数据的准确性；通过软件审核，发现共性问题，提升了整体数据质量。
在名录库比对方面，市普查办工作人员收集国家、省下发及市有关单位提供的名录，通过数据比对，现场核实，与普查数据库匹配，按照“应查尽查，不重不漏”原则，对基本名录进一步查漏补缺。
在集中会审方面，各区技术骨干集中在一起，通过宏观比对（统计年鉴、环统数据、排污许可证等）、微观筛选比对（汇总数据，查找异常值、离群值等）、行业审核（按行业特点，对污染物及相关指标进行审核）等方式，发挥了各单位团队合作的精神，让其积极建言献策，“取其长，消己短。”
在集中核查方面，一是对工业源、农业源、生活源、移动源、集中式污染治理设施开展拉网式核查；二是报表质量核查，包括报表抽审和现场核查，通过核查评估质量水平，同时发现问题，举一反三，有针对性地进行整改。