广州实施“羊城村官上大学”工程

“全靠课堂上的理论知识、经验分享，应用到农村建设的创新实践中，才让我们探索出了今天这条致富路，带领村民走向共同富裕。”借助从化区江埔街上罗村党总支部委员邱国健的新点子，“上罗村沙糖桔”近年化身全国热销的网红品牌。邱国健的毕业汇报《“互联网+民宿+沙糖桔”实践报告》，成为村官学弟学妹们的现实教材。
七年来，1万多名像邱国健这样的农村基层党员干部从田野迈入“羊城村官上大学”的课堂，接受为期两年半的大学学历教育，学成后重投乡村振兴一线，也将村（社区）党组织书记、“两委”干部大专以上学历占比由2012年的41%和29%提高到目前的78%和67%。
“我们希望打造一所没有围墙的市民大学。”广州市广播电视大学校长熊军在谈及办学理念时提出，“羊城村官上大学”要实施“开门办学”原则，接纳各类农村基层党员干部，并逐步推广覆盖到乡村教师和普通村民。
案例聚焦

一场由村官带领完成的“沙糖桔逆袭”
江埔街上罗村距离从化城区10公里，村民主要以种植沙糖桔等水果为主要收入。2015年，村里的3000多亩沙糖桔迎来了大丰收，产量达600多万斤。果贱伤农，村中愁云密布。
“全靠课堂上的理论知识、经验分享，应用到农村建设的创新实践中，才让我们探索出了今天这条致富路。”从化区江埔街上罗村党总支部委员邱国健现年29岁，六年前的一个进修机会，改变了他的事业轨迹，也扭转了上罗村的发展方向。
2013年秋天，邱国健成为广州市广播电视大学（以下简称“广州电大”）行政管理班（村干本科班）的一名新生，求学生涯帮他打开了互联网经济的思路。毕业那年，他把学以致用的成果提炼为《“互联网+民宿+沙糖桔”实践报告》，与母校的村官学弟学妹们分享。
实践报告中着重提及2015年的那一次“历史性转折”——学有所悟的邱国健联合从化岭南水果产业协会开创了“从化区首届沙糖桔电商与旅游文化节”，让一度滞销的“上罗村沙糖桔”在短短一个月内成为浏览量超过1亿多次的网红产品。
打通电商销售渠道后，上罗村沙糖桔当年便销往全国各地250多万斤。那一年，全村村民仅沙糖桔一项便进账2500多万元。
借力电商与旅游文化节，“上罗村沙糖桔”形成了品牌效应。去年，上罗村沙糖桔再次迎来800多万斤的空前大丰收，却碰上全国行情的不景气，“听说抖音很火”的邱国健立马出新招，三段“上罗村沙糖桔”视频登录抖音，合计30多万次点击，吸引了5家来自北方的大收购商进村批量收购。
上罗村的实践成果是“羊城村官上大学”工程振兴乡村的一个缩影。“知识就是力量”的朴素道理，深入广州村官内心。乡村要振兴，农村干部的能力水平必须提高——既要肯干事敢担当，又要看得懂图纸、算得清账目。
据广州市委组织部统计，自2012年以来，广州连续七年实施“羊城村官上大学”工程，已累计招收10008名基层党员干部参加学历教育，毕业人数4793名，逐步将只有高中、职高、中专学历的基层党员干部提升为大专、本科学历，探索出一条提升基层党组织带头人队伍能力素质的有效路径。
全省首创
市财政年投入两千万培育千名村官
4月18日，2019春“羊城村官上大学”工程第一课在广州电大麓湖校区礼堂开讲，校本部2018级、2019级村官班现场聆听校长熊军纵论古今中外发展历史，立足广州实际，思考“新时代村官如何在乡村振兴战略实施过程中建功立业”。借助APP移动端和PC端直播平台，各分校1000余名村官同学同步上课。在线课堂还吸引了村官校友及大量村民围观，吸引14万人次点击旁听。
回顾从诞生到壮大的历程，“羊城村官上大学”是一个顺应乡村发展规律的阶段性创举——
广州共有1144个行政村、1540个社区，村（社区）数占全省十分之一。2011年村（社区）“两委”换届后，村（社区）“两委”干部中具有大专以上学历者仅29%，特别是村“两委”干部中大专学历占比仅为11.9%。市委组织部相关负责人表示，“基层党员干部普遍存在学历层次低、综合素质不高、履职能力不强等突出问题，与广州推进国家中心城市建设的要求不相匹配，与提升基层党组织组织力更不相适应。”
为此，广州于2012年在全省率先推进实施基层党员干部学历教育——“羊城村官上大学”工程，明确每年至少招收1000名村“两委”干部、后备干部和基层优秀党员参加大专学历教育。工程由市委组织部牵头组织，广州市广播电视大学具体承办。市委组织部每年分春、秋两季摸底掌握实际需求制定招生计划；广州电大负责审核报名材料，协调各区组织符合条件的基层党员干部办理入学。
“羊城村官上大学”现设10个教学点。除了开展基础课、专业课教学外，校方在白云区大田村、番禺区新水坑村等17个村（社区）建成了教学实践基地，7年来共举办现场教学350多场次。
广州电大“羊城村官上大学”工程项目办负责人李霖介绍，课堂整合电大系统、知名高校、政府、企业、行业的优质师资，坚持一边实践教学、一边优化资源，聚焦政治建设主题、提升实践能力和基层工作实际。除了上好国家统一设置的必修课外，广州电大还编写了农村政策法规、社区治理等多门教材，每年开设近30门与形势政策、基层工作密切相关的特色课程。学历班约40%课程根据基层干部实际从特色课程中选择配置。
为减轻基层干部学费负担，广州市一级财政每年投入1988万元建立行政村党建工作专项资金，用于支持“羊城村官上大学”工程等基层党建工作，同时采取“三个一点”（市区财政补一点、学校减一点、自己出一点）的方式，基层党员干部个人仅需自付1500元就能完成整个本科或者大专学历学习。
“我们希望打造一所没有围墙的市民大学。”广州电大校长熊军表示，“羊城村官上大学”要实施“开门办学”的原则，接纳各类农村基层党员干部，希望逐步推广覆盖到乡村教师和普通村民。该校已联合市总工会，未来重点培养“职业农民”。
缺什么补什么
带着问题学让村干部“看得更远更深”
“如何活用大稳村特有的资源禀赋和区位优势，发展特色农业，与基于岭南水乡民俗文化的生态休闲旅游业双线并进，培育宜居宜业宜游的美丽乡村？”三年前，南沙区东涌镇大稳村党委副书记郭志坚带着问题进课堂，埋首《农村环境保护》《社区治理》等课程研习，深受启发。
“基层干部在职学历教育要坚持‘缺什么补什么，干什么学什么’的思路，与基层工作实际紧密结合。”市委组织部相关负责人表示：“实践证明，抓好基层干部学历教育必须增强针对性和实效性，才能帮助基层干部更好适应新形势下的农村、社区基层建设，在工作中掌握主动权。”为此，“羊城村官上大学”工程特邀党政干部和基层党建、乡村治理领域的专家上讲台，针对工作中的常见问题，重点教授解决问题的思路和方法。
“今天的三稳涌和沙鼻良涌，游客可随着碧水，欣赏沙田地区特有的民俗乡情，体验钓蟛蜞、拗缯捕鱼的水乡乐趣，领略水韵东涌的招牌风情。”郭志坚说，大稳村现正推动东涌珠宝和文化小镇等项目，通过旅游产业带动多产业发展。他感言：“得益于读书拓宽视野，才能结合实践经验，在做决策时看得更深更远，提出有远见的思路。”
除了打造出一支量足质优的基层工作者队伍，“羊城村官上大学”工程更吸引了一批批有情怀、有担当、有能力的人到村（社区）基层一线工作，增强了党建引领基层治理的成效，助推“老城市实现新活力”。
广州市委组织部介绍，“羊城村官上大学”工程还为2014年、2017年连续两次村级换届平稳有序、风清气正奠定了良好基础。2017年换届，基层民主参选率达97.38%，社区居委会直选率达95%；村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，“两委”班子成员“交叉任职”比例分别达到93.7%和92.1%。
基层思考
化解工学矛盾
经验推至全国
熊军：广州市广播电视大学校长
熊军表示，广大农村干部通过“羊城村官上大学”进行自我充电，学到了先进的理论知识。据统计，7年来从这里走出的毕业生，147人被选拔到街镇等上级部门工作、139人被选为各级人大代表、18人次获国家开放大学优秀毕业生称号、16人次获国家开放大学奖学金，“他们正逐渐成为广州农业经济发展、农村科技致富、农村先进文化的带头人。”
总结农村基层党建骨干队伍的培养经验，熊军归纳出实用性和个性化的特点。为让培训更贴近农村基层工作需要，广州电大向国家开放大学申请建立行政管理（基层管理方向）专业，根据基层党组织建设对社区基层干部人才资源的多维需求，注重基层干部政策水平、基层治理、经济发展能力等差异性，搭建了学历教育和非学历教育联通，建立政治素质、岗位能力、地方特色、个人修养于一体的“模块化教学内容体系”，走出了一条具有广州风格的农村基层干部学历教育新路子。
“农村基层干部工作任务繁忙，上面千头线，下面一根针，能集中学习的时间相对减少。加上文化基础薄弱，学习参与度难与学校同步。”熊军也不讳言在日常教育中遇到的难题，并在实践中探索着解决之道：一方面通过在线课堂、实践基地等线上线下结合的方式，争取以空间换时间，解决工学矛盾；另一方面鼓励学员之间互相走访，并筹划每年组织学生到北京、上海、湖南、张家口等地调研，开拓视野，打开思路。
“榜样的力量是无穷的。”熊军表示，村官学员带动身边的村干部和村民积极参加“羊城村官上大学”工程，父子、母子、夫妻、兄弟同窗学习如今比比皆是，农村基层组织建设人才实现了量和质的提升，有效地推动了农村基层党组织建设，为乡村振兴战略的实施提供了智力保障。
熊军介绍，“羊城村官上大学”的有效探索，正吸引越来越多国内同行的效仿，中国浦东干部学院、天津电大、成都电大等院校专程来穗学习交流，借鉴农村基层干部人才培养的广州经验。
为提炼和推广项目成果，广州电大开设了3项专项课题研究，有11篇相关论文公开发表于国家级、省级刊物。国家开放大学已批准广州电大制定的行政管理（基层管理方向）专业为全国共享专业，形成了“羊城村官上大学”工程可复制、可推广的辐射力。
专家点评
书记提质工程
夯实执政基础
梁道刚：广东省委党校党史党建部主任
“基础不牢，地动山摇。基层党组织就是我们党在社会基层的战斗堡垒。”梁道刚表示，基层党组织书记是基层党组织的关键性人物，基层党组织书记的综合素质和工作能力，直接影响到基层党组织战斗堡垒作用的发挥。所以，实施基层党组织书记“提质工程”，提升基层党组织书记的综合素质和工作能力，是加强基层党组织建设、巩固党的执政基础的重要举措。
梁道刚评价说，广州市委从巩固党的执政地位的大局出发，着眼于提升基层党组织组织力、突出政治功能、夯实党在社会基层的执政基础，把推进“两委”干部在职学历教育作为加强基层党组织书记建设的一项基础性、战略性举措，持之以恒实施以“羊城村官上大学”为主要内容的基层党组织书记“提质工程”，成效显著。“羊城村官上大学”工程有效提升了基层干部的学历水平和整体素质，开辟了基层干部学习培训的有效途径，为破解基层干部知识获取途径不畅难题、打造高素质基层党组织带头人队伍提供了有益启示。
梁道刚认为，以“羊城村官上大学”为主要内容的广州基层党组织“提质工程”，政治站位高，符合基层党建的内在规律，各项做法科学合理，现实针对性强，切实可行且效果突出，具有较强的可复制性和可推广价值。
专家点评
提升法治素养
是至重要一环
党国英：中国社科院农村发展研究所研究员
党国英表示，“羊城村官上大学”的做法很有积极意义，加强了对基层优秀干部的能力素质培养，有利于开阔他们的眼界，在实践中提高管理效能，为基层的文明创建注入更强大的力量。而在推进学历教育、提高基层干部素质方面，尤其要注意有一环是不可或缺的，那就是提升基层干部的法治素养。
“很多时候，基层干部并非学历不够，甚至不是规划没有到位，关键是法治教育欠缺。法治教育对所有党员干部都很重要，对基层干部尤其如此。村干部交往半径较小，知识水平比较有限，通过加强法治教育，除了能获得更多社会管理知识，对加强自律、他律都有好处。”党国英认为，在社会转型期，基层干部法治观念的强弱、法治能力的高低，无不关乎依法治国在基层能否有序推进。
党国英指出，“羊城村官上大学”可以在很大程度上提高基层干部的管理水平，但切勿一刀切，而是要因地制宜，寻求非单一路径解决问题。这需要从深层次改革创新用人机制，比如，尝试“能人”村官引入机制，吸引在外闯荡、富有经验的能干之士回村担任“领头羊”。
党国英认为，需要特别指出的是，乡村治理面临创新的问题，尤其是对位于发达地区的广州来说，要应对城乡一体化背景下的新变化和新挑战。随着城乡一体化的快速推进，基层人才要在社会上选拔，提高专业化水平。应该创造吸引人才的机制，让更多人才从城市流向农村，服务新农村建设，助力推动农村社会事务治理、文化建设。同时，不妨引入淘汰机制。人才机制是社会化的安排，要破除人才流动障碍，释放出人才活力。