广东省高院发布服务保障民营企业健康发展典型案例

昨日，广东省高院发布服务保障民营企业健康发展十大典型案例。据悉，这是广东高院近三年来发布的第五批服务保障民营经济健康发展典型案例。
此次发布的典型案例，涉及“维护企业家人身安全、保护民营企业业务资源、保护民营企业在先权利、引导公司治理规范化、妥善化解政企债务纠纷、盘活民营企业有效资源、纠正行政机关违法行为、保护民营企业公平竞争权、依法采取财产保全措施、审慎适用强制措施”等十个方面，其中保护民营企业业务资源、审慎适用强制措施等典型案例属于首次发布。
近年来，广东法院服务民营企业健康发展方面工作力度、深度不断“加码”。广东高院在全国法院率先成立了产权保护工作领导小组，并确立了“加大对非公有制财产的刑法保护力度、严格规范涉案财产处置、依法慎重适用司法强制措施、依法甄别纠正涉产权冤错案件、加强知识产权司法保护”等19项产权重点保护任务。去年以来，广东高院又先后出台了优化营商环境和促进民营经济健康发展两个“十条”，细化提出20项具体措施。
典型案例
政府指定企业独家经营公交，被认定程序违法
2015年7月27日，某市交通运输局直属分局向某汽运公司发出《通知》，载明：“依据某市政府《工作会议纪要》第四十五期的精神，市政府决定将全市公共交通经营权由某市粤运汽车运输有限公司独家特许经营。你公司2007年8月登记入户的50辆公交车已到报废期，请按规定办理报废手续并停止营运，经营权指标收回。”
同年8月21日，某市政府发出独家特许经营许可招标公告，决定公开引进该市辖区范围内0-50公里公共交通项目战略投资者。经报名、公示、竞争性谈判等程序，该市决定选择广东省汽车运输集团有限公司作为独家特许经营项目战略投资者，同意由其成立的项目公司某市粤运汽车运输有限公司具体实施。某汽运公司不服，遂诉至法院，请求撤销上述独家经营许可决定。
广东省高院判决认为，某市政府发布涉案“0-50公里公共交通项目”特许经营权许可招投标公告之前，已经事先通过会议纪要的方式将涉案特许经营权直接授予某市粤运公司独家经营，交通行政部门也根据该会议纪要先行清理包括真诚汽运公司在内已取得的公交运营指标。显然，市政府提前指定了某市粤运汽车运输公司为涉案公共交通独家特许经营者的行为，已经违反了法律、法规关于应由市场竞争机制来确定经营者的规定，存在排除市场原有同业竞争者的主观意图，属于行政性限制竞争行为，应当认定该特许经营许可的程序违法。
但是，鉴于会议纪要仅是政府的内部协调意见和单方意愿，不等同于特许经营许可权的实际授予，某市粤运汽车运输公司要取得涉案许可仍需要参与公开的招投标程序，而且涉案许可还涉及某市公共交通秩序的稳定及群众出行便利等公共利益，依法应保留其法律效力，不予撤销。2018年7月，判决确认某市政府作出的涉案许可行为程序违法。