明年起广东高速公路收费怎么变？这个听证会告诉你

昨日上午，广东省发展改革委在广州市主持召开广东省取消高速公路省界收费站调整收费公路车辆通行费计费方式听证会，就听证方案广泛听取各方意见。所有参加人中有19名参加人赞成方案一，建议采用费率平移的方法调整计费方式；7名参加人赞成方案二，建议适当下调6类车（6轴货车）收费标准。
货车高速费将按车型收费
从2020年1月1日起，收费公路统一执行《收费公路车辆通行费车型分类》（JT/T489-2019），调整货车通行费计费方式。广东省将严格按照《交通运输部 国家发展改革委 财政部关于切实做好货车通行费计费方式调整有关工作的通知》（交公路发〔2019〕93号）要求，对行政区域内收费公路的车型分类进行统一调整，重新核定车辆通行费收费标准。省交通运输厅会同有关部门拟定调整高速公路车辆通行费计费方式听证方案：客车仍按照座位数分成4类，收费费率和收费系数按照原批复文件执行；货车由计重收费改为按车型（轴数）收费，按轴数分为6类车型，货车执行与客车相同的收费费率，单独定价的大型桥隧项目，执行原批复的客车标准车收费标准；专项作业车收费标准参照货车执行。
方案一
采用费率平移的方法，在相同交通流量和行驶里程条件下，每一车型（轴）低于标准装载状态下计重收费标准的前提下，寻找费率标准变化和通行费收入变化的平衡点，合理设置各车型收费系数，确保各收费车型通行费收入总体相等，确保路网通行费收入总额与计重收费应收总额总体平衡，并略有下降。
方案二
在方案一基础上，基于我省货运结构的现状和物流业发展需要，从鼓励道路运输车辆向大型化、集约化发展的角度考虑，适当下调6类车收费标准。
 方案三
在方案一基础上，针对计重收费下27吨~44吨总重的车辆应交通行费额相同的特点，考虑4类车和5类车大部分车辆车货总重主要集中在该区域内，降低应交通行费额较计重收费下增加的车辆比例，适当降低4类车和5类车收费标准。
三套计费方案：鼓励运输车辆向大型化、集约化发展
关于备受关注的货车收费问题，听证方案重点对调整货车通行费计费方式的定价原则和收费系数确定方法等进行了说明，拟定了三套调整货车通行费计费方式方案。
据介绍，本次收费方式调整，从整体上是鼓励道路运输车辆向大型化、集约化发展，从而有效解决高速公路物流运行效率低的问题。因此，与此前的收费标准相比，今后货车按照车型收费，意味着同一类型的货车不管多载还是少载，都需缴纳同样的通行费。
听证会上，参加人对货车通行费计费方式的定价原则和收费系数确定方法合理性和可行性大都给予肯定，也提出了意见建议。对于本次听证方案计费方式调整原则问题，听证参加人对本次计费方式调整不改变我省高速公路车辆通行费基本收费费率无不同意见，客车收费费率和收费系数仍按照原批复文件执行，货车由计重收费改为按车型（轴数）收费，执行与客车相同的收费费率，专项作业车收费标准参照货车执行。对我省普通公路特大桥调整计费方式的方案也无不同意见。对于采用费率平移方法核定货车通行费收费系数问题，听证参加人普遍认为，目前货车通行费三个方案收费系数的核定原则均符合国家调整货车车辆通行费计费方式的原则，根据2018年全省货车计重收费统计数据，采用费率平移的方法，合理设置各车型收费系数的思路是合理的。
出席或递交书面材料的26名听证会参加人中，19人赞成方案一，7人赞成方案二，0人赞成方案三。听证会上，部分支持方案一的参加人认为，高速公路投资大、负债率高，货车车辆通行费收费标准应采用费率平移的方法，尽量保持原收入水平的平移，在高速公路经营者和消费者之间取得平衡。赞成方案二的部分参加人认为，由于按车型收费模式与现行的计重收费模式在计费依据上存在较大差别，即使按照维持整体收费额基本持平并略有下降的原则，仍无法保证所有车辆应交通行费额完全不变，同时考虑到近年来国家促进物流业降本增效等政策，方案二中六类车收费系数略低于方案一，有利于引导和推动道路货运向大型化、集约化方向发展，能起到降低货运企业负担的作用。
另外，部分听证会参加人还建议采用错峰收费方式，降低夜间收费标准，鼓励货运车辆夜间使用高速公路；加大治超力度，采取有效措施避免超载运输等。
焦点1：下调6轴货车收费标准是否导致超载？
本次听证会上，参加人讨论的重点集中在方案一和方案二之间。选择方案一的多名参加人都提出，如果按照方案二或方案三——适当降低4轴、5轴、6轴等大型货车的收费，可能带来超载问题。
韶关市粤运汽车运输有限公司消费者参加人陈春永认为，收费公路并不是说收费越少就越能保障市民的权益，相反合理收费可适度调节走高速的车辆，让消费者的行程更加舒适。他认为，要推动物流行业转变经营方式，下调高速收费标准只是一个方面，更重要的是应该淘汰落后产能，走向规模化经营。赞同方案一的还有广州市高速公路有限公司营运分公司消费者参加人徐祗金，他认为，单纯降低大货车收费标准，令货车存在超载风险，导致“每个人都可能成为安全风险的承担者”，也对道路方带来营运和养护压力。
对此，省人大代表、省注册会计师协会高级会计师林翔认为，适当下调6类车收费标准，体现国家对道路运输企业的引导方向，促进企业进行资源整合，优化运输道路资源配置，减少中小型货车的占用率，提高高速公路通行效率。“对于部分车辆因利益驱动造成超载车辆激增、加大安全运输风险、加大高速公路运营维护成本，建议保持超载车辆惩罚力度。”
焦点2：降幅力度能优化运输道路资源配置？
赞同方案二的听证会参加人则认为，调低部分大货车的收费标准，其实是鼓励道路运输车辆向大型化、集约化方向发展。多名来自物流运输行业的利益相关方参加人都持此观点。广州今日顺物流有限公司的王桂林提出，以快递行业为例，目前6轴货车在高速行驶车辆满载率约为40%，而物流行业又要求货车高速优先，因此物流公司的运输压力、生存压力都比较大，希望能够选择方案二适当降低6轴货车的收费标准。
“按照车型收费，会出现车型收费的结构性调整，收费有升有降，比如空载或轻载车，缴纳的费用可能会上升。” 广东省消费者委员会工作人员龚承说。所以，他认为应该选择尽量降低货运企业负担的方式。“近年来，国家围绕物流‘降本增效’提出很多措施，可以引导货运向大型化、集约化发展，如果适当调低6类车收费标准，降低货运企业负担，将更广泛地惠及消费者，跟国家政策导向一致。”
赞成方案一的人认为，3个方案都从总体上推进货车向大型化集约化发展，不意味着直接降低6类车的收费标准，采用整体平移的方式既体现了高速公路的公益性，也兼顾了高速公路盈利性，平衡了经营者和消费者的利益，有利于政策平稳过渡和推动高速公路持续发展。