勇于制度创新 推动生态治理

中国之治·广州实践系列评论
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。从实行最严格的生态环境保护制度上，从全面建立资源高效利用制度上，从健全生态保护和修复制度上，从严明生态环境保护责任制度上，全会分别做出了深入论述和系统部署。
纵观世界发展史，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。而生态文明是人类社会区别于工业文明的新发展阶段，需要有与之相适应的生产方式、经济基础和制度体系。其中，制度体系规范着生产生活方式，引领着人文发展价值导向，堪称生态治理的基石。抓住制度创新的“牛耳”，破除制约科学发展的体制机制障碍，意味着获得了加速向生态文明转型的“密钥”。
推动生态文明制度创新，要着力系统推进。生态文明具有统领性和整体性；生态治理必然地要融入经济、政治、文化、社会的各方面和全过程，要和工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设同步进行。从划定生态保护红线到实施生态环境保护工作责任清单，从实施环境信用管理联合惩戒到推进环保机构监测监察执法垂直管理改革，广州抓住经济增长动力进入转换期的机遇，推进多规融合、业务协同，构筑起生态文明制度改革的“四梁八柱”。
推动生态文明制度创新，要加以最严约束。要充分发挥生态红线的制度刚性作用，为保护维系自然生态功能，划定管制边界。这一边界不仅是区域空间的边界，也是生态质量的边界。这一红线是安全线，是健康线，也是保障线。它抵御和抑制着“大城市病”，促进城市遵循规模经济的轨迹发展。从划定三大环境战略分区到实施“最严”环保目标责任考核，再到全市纳入高污染燃料禁燃区，广州用“带牙”的制度，推动全域生态环境质量和生态系统服务功能全面提升。
推动生态文明制度创新，要紧扣民生问题。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们既要金山银山，也要绿水青山。在刷新经济增长的成绩单时，一座城市要着力让经济发展和污染排放“脱钩”，真正提升老百姓的幸福感、获得感。当治水进入“深水区”，广州从黑臭河涌监督性监测和入河排污口监管工作入手，向着最后的黑臭水体发起总攻。当治气开启“攻坚战”，广州以钉钉子精神，收紧非道路移动机械使用监管，完善应急减排措施和清单，保卫蓝天锲而不舍。
推动生态文明制度创新，要化为自觉行动。生态治理要改变单一倚重行政手段的局面，搭建起政府、企业、公众共治的环境治理体系，让人们既能看到失信带来的损失，又能看到守信获得的益处。广州市多部门联合签署备忘录，对生态环境保护领域的生产经营者开展守信联合激励与失信联合惩戒，让履行环保法定义务成为自觉，让持续改进环境行为成为常态。当全社会形成驰而不息、久久为功的合力，广州势必向着生态文明繁荣精进不休、日新月异。