前海蛇口自贸片区条例草案公开征求意见 港澳企业区内投资取消所有准入限制

“片区拟实行外商投资准入前国民待遇、负面清单管理和非违规不干预的管理模式，探索对港澳企业自贸片区内投资取消所有准入限制条件。”深圳前海蛇口自贸片区即将迎来挂牌5周年，4月9日，备受外界关注的《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例（草案）》在深圳市人大官方网站上公开征求意见，其中多项措施均在地方立法中属于首次写入。

非违规不干预

作为未来前海蛇口自贸片区建设和发展的纲领性文件，草案已经市政府常务会议讨论通过。在投资开放领域，片区拟实行外商投资准入前国民待遇、负面清单管理和非违规不干预的管理模式，探索实行外商投资试验性政策措施，这一做法在地方立法中尚无先例。

同时，拟逐步取消或者放宽境外投资者在金融、现代物流、信息服务、科技服务、文化服务、专业服务、医疗卫生等领域的资质要求、股权比例、经营范围等准入限制措施。

草案还特别提出“港澳投资者待遇”，拟探索对港澳企业自贸片区内投资取消所有准入限制条件，推动对港澳跨境服务贸易负面清单管理，促进与港澳服务贸易全面自由化；支持港澳企业在片区跨境办公，实行跨境办公企业备案制度。

另一方面，片区拟试行商事主体登记确认制，即商事登记机关仅对申请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后即时予以登记确认，核发营业执照。

国际贸易单一窗口

拓至服务贸易领域

“建设新型国际贸易中心”是《粤港澳大湾区发展规划纲要》对片区的最新定位，为建立高标准自由贸易区，片区拟在“区内自由、一线放开、二线安全高效管住”的原则下，推出多项措施。

首先，拟推动海关特殊监管区域内外联动发展和货物便利通关模式，对境外抵离物理围网区域的货物，实施以安全监管为主的贸易自由化便利化监管模式；提高通关监管效能，拟推行以物联网、人工智能等技术为主的数字化海关监管，并简化进出境监管手续，实现各监管部门一次登临、一次申报、一次查验、一次放行。

其次，推动将片区的跨境贸易特色功能国际贸易单一窗口拓展至技术贸易、服务外包、维修服务等服务贸易领域。建设数字化智慧口岸，以信息化建设推进自贸片区国际贸易一站式服务，加快具有国际竞争力的通关基础设施建设。

再者，创新跨境税收监管便利化措施，推动实施启运港退税政策和境外旅客购物离境退税政策，探索适应境外股权投资和离岸贸易发展的税收政策；推行货物贸易和服务贸易外汇收支便利化措施，优化贸易外汇收支单证审核，贸易外汇收入无需经过待核查账户，取消特殊退汇业务登记手续，简化进口报关核验手续等。

支持片区开展技术移民试点

在深港金融合作上，拟探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制，建设新一代跨境支付系统，并与香港金融监管机构协调合作，完善跨境收支监测分析。

同时，推动与港澳开展基金、保险、银行等金融产品跨境交易，探索单一通行证制度，构建产品互认、资金互通、市场互联机制。其中，香港保险公司可以在自贸片区设立保险服务中心，处理香港保单在内地的咨询、理赔、续保等服务。

在人才服务上，草案也推出一揽子计划。比如，拟对具有境外职业资格的金融、会计、建筑、规划、设计、专利代理等服务领域专业人才，经备案后可在片区提供服务，其境外从业经历可以视同境内从业经历。再如，港澳医师经备案后可以在自贸片区多点执业等。

此外，支持片区开展技术移民试点，拟建立和完善人才市场测试、积分评估等技术移民制度，优化外籍人才在自贸片区工作、出入境、停居留等手续。支持片区创新创业团队的外籍成员和企业选聘的外籍技术人才，根据自贸片区人才积分评估标准申请在华永久居留。